Данной в осеннюю пору у Рф возникло нежданно много санкционных рисков: оцениваем их возможность и опасность.
Что случилось
В осеннюю пору 2020 года Наша родина столкнулась с нежданно широким ассортиментом санкционных рисков, которые оказывают больше давления на рубль и фондовый рынок. К плановому риску обвинений во вмешательстве в выборы в США и возможной победы Джо Байдена, который обещает занять твердую позицию по отношению к Москве, прибавились протесты в Белоруссии, в каких Наша родина стала единственным (относительным — ред. НЖ) союзником Александра Лукашенко, и отравление Навального — пригодный повод для санкций за применение хим орудия. Мы попросили профессионалов по санкциям оценить, как все эти санкционные опасности настоящи и небезопасны.
Отравление Навального
Если принять за данность версию германских властей о том, что Алексей Навальный был отравлен боевым веществом из группы «Новичок», то это тривиальный повод для интернациональных мер: механизмы санкций за применение хим орудия издавна отработаны и используются, а против Рф уже применялись в 2018 году опосля отравления Скрипалей в Солсбери.
Тогда по-настоящему твердых ограничений западные страны вводить не стали. Первой реакцией стала высылка из западных государств наиболее 150 русских дипломатов. Опосля этого ЕС ограничился введением индивидуальных санкций против главы ГРУ Игоря Костюкова (занял собственный пост уже опосля отравления), его заместителя Владимира Алексеева, также предполагаемых отравителей Анатолия Чепиги и Александра Мышкина («Боширова и Петрова»).
Наиболее содержательными были санкции США. Там меры за применение хим орудия регулируются законом от 1991 года (Chemical and Biological Weapons Control and Warfare Elimination Act of 1991, CBW Act). За отравление Скрипалей санкции вводились в два шага. В августе 2018 года США, официально признав, что за отравлением стоит Москва, ввели в действие 1-ый пакет, запретив поставки в Россию продукции двойного предназначения. 2-ой пакет был введен спустя год, в августе 2019 года, и мог быть тяжелее. CBW Act обязывал Дональда Трампа ввести три меры на выбор из 6. В числе их был запрет на полеты «Аэрофлота» в США. Но Трамп избрал три относительно мягеньких меры — южноамериканским банкам воспретили участвовать в первичных выпусках русского денежного госдолга, США обязались не голосовать за предоставление помощи и кредитов Рф в МВФ и Глобальном банке и воспретили любые поставки в Рф, которые могут содействовать производству хим и био орудия.
Сегоднящая ситуация также подпадает под CBW Act, и он быть может просто задействован, считает программный директор Русского совета по интернациональным делам (РСМД) Иван Тимофеев. 8 сентября конгрессмены из комитета по интернациональным делам от обеих партий уже востребовали от администрации Трампа употреблять CBW Act против Рф в связи с отравлением Навального, показывает он. Старший научный сотрудник Atlantic Council Андерс Ослунд подчеркивает, что новейшие санкции согласно CBW Act не нуждаются в проведении через конгресс и могут быть введены обычным решением Госдепа. То же касается и санкций по закону Магнитского от 2012 года и интернациональному закону Магнитского от 2018 года, добавляет он.
В 2019 году администрация Трампа употребляла CBW Act в мягенькой форме, гласит Тимофеев, — к примеру, ограничения в сфере русского госдолга задели лишь денежных облигаций, хотя намного больше Наша родина занимает в рублях (ОФЗ). На данный момент Белоснежный дом может расширить ограничения на покупку русского госдолга, ввести новейшие запреты на кредитование русских клиентов южноамериканскими банками, в конце концов, запретить «Аэрофлоту» полеты в США — «по мелочи, но неприятно», перечисляет эксперт.
Так как идет речь уже о втором случае санкций за внедрение химоружия, Белоснежному дому будет труднее вводить такие мягенькие меры, считает Тимофеев. «Конгресс будет гласить: мы предупреждали, что нужно давить, а вы этого не делали. Нет ничего, что администрацию задерживало бы от твердых каких-либо мер», — объясняет он. Но не стоит ждать введения санкций «завтра либо послезавтра» — в случае со Скрипалями процедура заняла 18 месяцев с момента инцидента.
Индивидуальные санкции в связи с отравлением Навального — непростой вопросец: необходимо верно знать, кто эти люди, которые были задействованы в отравлении или получали какую-то выгоду от этого, гласит советник коллегии Pen & Paper, спец по санкционному праву Сергей Гландин. «Естественно, приходит на мозг, что это быть может президент РФ — но есть консенсус даже снутри самих США, что они никогда не введут санкции против президента ядерной сверхдержавы. Это проявили санкции за Крым, когда их получали все, кто лишь мог, но Владимир Путин сумел этого избежать. В Европе с индивидуальными санкциями все еще труднее — если верно не найти лицо и то, за что оно получает эти санкции, и не подтвердить это документально, такие санкции можно снять в суде ЕС за одно заседание, гласит юрист. Не считая того, санкции ЕС должны утверждаться единодушно — все 27 стран-членов ЕС должны проголосовать за. В конце августа ЕС утверждал санкции против режима Александра Лукашенко, но слушания пришлось перенести опосля того, как Кипр проголосовал против, припоминает он.
Отдельный вопросец — санкции против проекта газопровода «Северный поток». В США все вероятные санкции против проекта уже были введены в 2019 году, в итоге что окончание строительства проекта отложилось как минимум до 2021 года. Сейчас судьба газопровода будет зависеть от позиции Германии. В 1-ые деньки опосля отравления Навального Ангела Меркель заявляла, что эти два сюжета не нужно связывать, но опосля анонсы о «Новеньком» поддержала главу германского МИД Хайко Мааса, который заявляет (в крайний раз — в четверг вечерком), что Германия может остановить проект в ответ на отравление.
Вмешательство в выборы в США
Этот риск прогнозируемый — опосля 2016 года русские хакеры стали одной из самых фаворитных карт в американской политике, в предвыборной гонке 2020 года нет беспрекословного фаворита, а Дональд Трамп уже не один раз заявлял, что может не признать результаты в случае собственного поражения.
Анонсы о активности русских взломщиков и «троллей» в США начали появляться еще в весеннюю пору, а их источники стают все наиболее официальными. На прошлой недельке Facebook объявила, что по просьбе ФБР закрыла аккаунты и странички, сделанные, по версии соцсети, лицами, ранее задействованными на русской «фабрике троллей» Евгения Пригожина. А в этот четверг Microsoft заявила о кибератаках русских (также китайских и иранских) взломщиков на служащих штабов Трампа и Байдена. Но ничего, хотя бы отдаленно схожего по масштабу на слив переписки Хиллари Клинтон WikiLeaks в 2016 году, пока не происходило.
Значимых поводов, которые давали бы базу для введения санкций за вмешательство в выборы, — к примеру, очевидных кибератак — на данный момент нет, гласит Тимофеев, хотя тема дискуссируется и является фоном избирательной кампании, которая набирает ход.
Механизм для введения санкций в случае возникновения такового повода есть с 2018 года — это исполнительный указ Трампа 13848, который обязует президента в течение 40 дней опосля объявления государственной разведки о вмешательстве в выборы ввести блокирующие санкции. Но этот указ любопытно построен, отмечает Сергей Гландин: в тексте говорится конкретно о вмешательстве лиц, расположенных полностью либо на сто процентов за пределами США, и во всех санкционных формулировках применено конкретно это слово — другими словами инструментарий указа распространяется не на страны, не на правительства, а на юридических и физических лиц. Конкретно на базе этого указа США вчера ввели санкции против россиян, связанных с «фабрикой троллей» Пригожина.
Сам Гландин считает новейшие санкции за вмешательство в выборы маловероятными — вообщем, как и за отравление Навального. «Будет политический прессинг, он уже идет, но через месяц этот вопросец просто уйдет с повестки», — гласит он.
Протесты в Белоруссии
США непременно введут новейшие санкции против Александра Лукашенко и его соратников (они, правда, и так под санкциями с 2004 года) — но вводить санкции против Рф «за Белоруссию» никаких оснований пока нет, сходятся все опрошенные The Bell специалисты. «Вопросец о этом на повестку денька пока не ставился и возникнет лишь в одном случае — если со стороны Рф будет некое силовое вмешательство», — считает Иван Тимофеев.
Механизм для этого есть — у США есть инструментарий для введения санкций исполнительными указами президента в отношении всех лиц, которые противодействуют построению в Белоруссии демократического общества, участвовали либо покровительствовали сфальсифицированным выборам, и, самое основное, тех, кто участвовал или получал выгоду от силовых разгонов демократической оппозиции штатского общества, гласит Сергей Гландин из Pen & Paper. Но даже в случае силового вмешательства Рф это будут лишь индивидуальные санкции, считает он, — а большая часть русских высших чиновников и так уже под ними. ЕС и США будут осторожно подступать к белорусской теме, быстрее всего, будут таргетировать конкретно физических, а не юридических лиц, и Рф вне сценария силового вмешательства это не коснется, соглашается Иван Тимофеев.
Старенькые новейшие санкции
Этот риск уже не связан с крайними новостями, но становится все наиболее настоящим и близким. На данной недельке конгресс США возобновил работу опосля августовских каникул, и главной его наиблежайшей задачей будет утверждение финишной версии закона о оборонном бюджете на 2021 год, в который зашито сходу несколько санкционных проектов против Рф. Основной из их — законопроект DETER Act сенаторов Марко Рубио и Криса ван Холлена, который ожидает собственного часа с лета 2018 года. Он содержит санкции против русских госбанков и новейших энергетических проектов, также запрет на покупку русского госдолга иноземцами.
Что мне с этого?
Гиперболизировать воздействие санкционных новостей на рубль и русский фондовый рынок не стоит — они уже включены в нынешнюю динамику рубля и почти во всем благодаря им русская валюта ослабела до сегодняшних 75 руб./$, гласила The Bell на прошлой недельке основной экономист Альфа-банка Наталия Орлова. Но суровые новейшие санкции могут сделать на рынке реальную бурю — в апреле 2018 года санкции против Олега Дерипаски и 5 остальных миллиардеров привели к падению рубля к баксу на 8% и обвалу фондового рынка.
*Экстремистские и террористические организации, нелегальные в Русской Федерации: «Очевидцы Иеговы», Национал-Большевистская партия, «Правый сектор», «Украинская повстанческая армия» (УПА), «Исламское правительство» (ИГ, ИГИЛ, ДАИШ), «Джабхат Фатх аш-Шам», «Джабхат ан-Нусра», «Аль-Каида», «УНА-УНСО», «Талибан», «Меджлис крымско-татарского народа», «Мизантропик Дивижн», «Братство» Корчинского, «Тризуб им. Степана Бандеры», «Организация украинских националистов» (ОУН), «Азов», «Террористическое общество «Сеть», АУЕ («Арестантский уклад един»)
Источник: